2021年7月30日，中共中央政治局召開會議，會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

       因此，無論是地方還是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，制定全局的、長遠(yuǎn)的行動方案尤為關(guān)鍵。

一、碳達(dá)峰碳中和背景
       自去年9月22日國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會講話至今，關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的表述、謀劃全局的長遠(yuǎn)的行動部署、制定行動方案和路線圖越來越清晰。

       2020年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案”。

       2020年12月16-18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的重點(diǎn)任務(wù)，并提出“我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

       2021年4月22日，國家主席習(xí)近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話，“中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局”“中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰”。

       2021年4月30日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出，“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。”“要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。”“要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。要支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。”“各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來”。

       對于碳達(dá)峰的表述已經(jīng)由“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”強(qiáng)化為“支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰”，我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，給出的具體措施就是要求各地盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，完善能源強(qiáng)度和總量雙控制度；大力發(fā)展新能源；加快建立全國碳排放權(quán)交易市場。

       對于水泥工業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整這四大結(jié)構(gòu)調(diào)整來科學(xué)推動碳達(dá)峰與碳減排工作。

二、水泥行業(yè)的四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

       水泥行業(yè)是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和鞏固去產(chǎn)能不僅是“十三五”時期的主要工作，也是“十四五”時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

       目前水泥是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，其結(jié)構(gòu)性減排效果最明顯，今后將繼續(xù)加大淘汰落后和壓減過剩力度、優(yōu)化市場布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排工作。

1.產(chǎn)能布局不斷優(yōu)化

       “十三五”期間，大型水泥企業(yè)集團(tuán)通過聯(lián)合重組、整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)等手段提升產(chǎn)業(yè)集中度，中國前50家大企業(yè)集團(tuán)的水泥熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能76%，其中，前10家大企業(yè)集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的57%，前5家大企業(yè)集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能46%，基本達(dá)到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）“水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右”目標(biāo)。近五年水泥行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革的雙重推動下，行業(yè)逐步加快兼并重組，全國范圍內(nèi)大企業(yè)與大企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組完成后，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度開始布局。例如：2019年底河南同力水泥的實(shí)際控制人轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪ú钠煜碌闹新?lián)水泥，河南前3企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從54%提升至60%。

       預(yù)測：以地域?yàn)橹鞯募娌⒅亟M以及大集團(tuán)內(nèi)部同業(yè)整合可能會掀起新高潮，也同時滿足當(dāng)?shù)貙μ歼_(dá)峰的要求。

       2019—2020年水泥行業(yè)共公告產(chǎn)能置換項(xiàng)目59個，壓減產(chǎn)能約1828萬噸，2020年公告的新型干法建設(shè)項(xiàng)目平均單線規(guī)模約4900噸/日。水泥熟料產(chǎn)能利用率由2015年的66.9%提高至2020年的77.5%，限于市場需求低于產(chǎn)能發(fā)揮率，這遠(yuǎn)低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) GB 50295-2016《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的水泥回轉(zhuǎn)窯運(yùn)轉(zhuǎn)率至少85%。

       目前除特種水泥熟料生產(chǎn)線和少許JT窯外，新型干法水泥產(chǎn)量比重已接近100%。按照生產(chǎn)許可證統(tǒng)計(jì)，除去JT窯和特種水泥熟料生產(chǎn)線，實(shí)際產(chǎn)能在2500噸/日及以下的產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的28%，2500噸/日至8000噸/日（含）約占70%，8000噸/日以上產(chǎn)能約占2%，生產(chǎn)通用水泥的新型干法窯單線平均規(guī)模提升至3605噸/日。

       預(yù)測：今后新建項(xiàng)目至少在日產(chǎn)4000噸以上。重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒑喜⑷债a(chǎn)2000-2500噸及以下生產(chǎn)線，建設(shè)大規(guī)模項(xiàng)目。規(guī)模化大型化將進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度。水泥行業(yè)將堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換。產(chǎn)能減量置換、常態(tài)化錯峰生產(chǎn)等有效壓減過剩產(chǎn)能手段將持續(xù)升級。

2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸和一帶一路

       除了優(yōu)化水泥熟料產(chǎn)能布局外，水泥大企業(yè)集團(tuán)逐漸向上下游延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大對礦山、骨料砂石、混凝土、預(yù)制件加工、裝配式建筑、水泥外加劑等投資力度，還繼續(xù)在國外以投資建廠等形式進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。       2020中國砂石行業(yè)產(chǎn)能20強(qiáng)中水泥企業(yè)有7家，5強(qiáng)中水泥企業(yè)有4家。“十三五”期間，中國企業(yè)在海外投資合計(jì)投產(chǎn)23條水泥熟料生產(chǎn)線，合計(jì)熟料產(chǎn)能2,688萬噸，水泥產(chǎn)能3,965萬噸。

       預(yù)測：今后將加大對水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸和布局的投資，合理傳導(dǎo)碳減排壓力。加大對外投資，利用國際產(chǎn)能合作、“一帶一路”、境外投資等轉(zhuǎn)移排放。

3.水泥產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

       除了通用水泥外，目前，抗硫酸鹽硅酸鹽水泥、核電工程用硅酸鹽水泥、油井水泥、中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥、道路硅酸鹽水泥、海工硅酸鹽水泥等15類特種水泥也得到應(yīng)用和推廣。其中，“硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用”寫入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。

       預(yù)測：目前15類特種水泥只有國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場規(guī)模較小，今后可能針對軍工領(lǐng)域和市場規(guī)模相對較大、出口份額較多的特種水泥出臺國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

       熟料與水泥產(chǎn)品系數(shù)比將略有所上升。2009年到2020年間熟料與水泥系數(shù)比先降后升，2009—2013年熟料與水泥系數(shù)比由0.66下降至0.56，這主要是因?yàn)?013年以前我國以生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級復(fù)合硅酸鹽水泥為主，接近總產(chǎn)量的50%。2013—2020年熟料與水泥系數(shù)比由0.56上升至0.66，主要是因?yàn)?014年發(fā)布了GB 175—2007《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單，修改單取消32.5強(qiáng)度等級復(fù)合硅酸鹽水泥，于2015年12月1日起正式實(shí)施。2018年又發(fā)布GB 175—2007《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)第3號修改單，取消32.5（R）復(fù)合硅酸鹽水泥，于2019年10月1日起正式實(shí)施。

       預(yù)測：今后熟料與水泥系數(shù)比將穩(wěn)步上升至0.70，熟料產(chǎn)量增幅要略大于水泥產(chǎn)量增幅。這一是為了滿足GB 175 《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)要求增加水泥中熟料的用量，更好地發(fā)揮高標(biāo)號水泥的結(jié)構(gòu)承重功能，二是市場已經(jīng)習(xí)慣并認(rèn)可日益增長的熟料與水泥系數(shù)比。

（二）適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

       “十三五”以來，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，通過推廣應(yīng)用新工藝新技術(shù)新設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造以提高節(jié)能減排水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)噸水泥熟料綜合能耗下降3.6%。根據(jù)工信部2020年重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”統(tǒng)計(jì)，水泥企業(yè)可比熟料綜合能耗最低為91.75 kgce/t，根據(jù)現(xiàn)有工藝條件和理論熱耗測算，可比熟料綜合能耗在95 kgce/t以下的已經(jīng)達(dá)到國際較為先進(jìn)水平，“十四五”期間噸水泥熟料綜合能耗很難再有3%的下降空間。2021年的政府工作報(bào)告將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降”列入今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。因此僅僅依靠技術(shù)改造進(jìn)行節(jié)能降碳的潛力有限。

1.應(yīng)用新能源比例提高

       中國科學(xué)院學(xué)部設(shè)立的重大咨詢項(xiàng)目“中國碳中和框架路線圖研究”指出，要實(shí)現(xiàn)碳中和就需要在發(fā)電端用更多的非碳能源來發(fā)電、在消費(fèi)端用電和氫能等來替代，構(gòu)建一個兩端共同發(fā)力的系統(tǒng)。

       我國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。對于水泥行業(yè)，節(jié)煤節(jié)電、煤炭清潔利用依然重要。要進(jìn)一步適應(yīng)煤電減量的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度提高綠色能源、可替代能源的使用比例，推動能源清潔低碳安全高效利用。太陽能、風(fēng)電、生物能、高效儲能技術(shù)等零碳綠色能源應(yīng)用技術(shù)有較大空間。

       2021年6月，《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》指出“我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，有利于削減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施”。我國大規(guī)模水泥熟料線一般都配備自有礦山，水泥廠區(qū)面積較大，同時光伏建設(shè)技術(shù)日趨成熟，這是實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏的有利條件。

       預(yù)測：對于水泥行業(yè)，光伏發(fā)電將成為繼大規(guī)模成熟運(yùn)用余熱發(fā)電技術(shù)之后的新增長極，也將成為應(yīng)用新能源的較優(yōu)選擇。

2.煤炭減量替代工作與資源綜合利用

       《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右。就目前來看，有些地區(qū)沒能按時完成這一煤炭消費(fèi)減量替代任務(wù)。前期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布公告，安徽、山東兩省及晉中、運(yùn)城、呂梁等2019年煤炭消費(fèi)量不降反增，給予通報(bào)批評。

       預(yù)測：今后嚴(yán)格煤炭消費(fèi)減量替代，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加緊迫。

       目前水泥能耗進(jìn)一步降低的潛力有限，需要進(jìn)一步鼓勵能夠有效提高資源綜合利用水平、加大替代原燃料比例的手段。水泥行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢，提高資源綜合利用水平，建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量超過15億噸，160余條水泥熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)了協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等裝備，水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電達(dá)到可裝生產(chǎn)線的95%。

       預(yù)測：今后水泥窯協(xié)同處置覆蓋率將大幅度提升，這種提升資源綜合利用水平、替代原燃料成熟技術(shù)將成為水泥行業(yè)新的增長點(diǎn)。

（三）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

       《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》指出“大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸”。

       預(yù)測：國家污染防治重點(diǎn)區(qū)域的水泥廠內(nèi)運(yùn)輸車要逐步達(dá)到國六排放或新能源，其他地區(qū)推廣。

（四）用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

       山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全省落實(shí)“三個堅(jiān)決”行動方案（2021—2022年）》（魯動能〔2021〕3號）提出，水泥行業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn)為單位用地稅收 0.075 萬元/畝、單位能耗稅收 0.042 萬元/噸標(biāo)煤、人均主營業(yè)務(wù)收入118.1 萬元/人（省定標(biāo)準(zhǔn)）。

       2021年5月，《中共中央 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，對違法占用耕地“零容忍”，堅(jiān)決有效遏制增量，依法有序整治存量，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升”。

       山東省是國務(wù)院批復(fù)的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，浙江是中共中央支持的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，分別提出了單位用地稅收和堅(jiān)持畝均論英雄的措施。

       預(yù)測：單位用地稅收和堅(jiān)持畝均論英雄的措施經(jīng)過實(shí)踐和總結(jié)后將會在全國范圍內(nèi)推廣。土地這一生產(chǎn)要素對于水泥工業(yè)來說約束性極強(qiáng)，今后用地結(jié)構(gòu)調(diào)整這一措施將不斷加快水泥行業(yè)產(chǎn)能布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度提升、規(guī)模化大型化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動水泥工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

       水泥行業(yè)在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能背景下，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量雙重下降的重要工作。（來源：數(shù)字水泥網(wǎng)）